【上海水处理设备网www.szxqhb.com】大力发展环保产业是协调经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要举措。近年来，作为战略性新兴产业，我国环保产业的市场空间加快拓展，战略地位不断提升。随着《关于加快全国统一市场建设的意见》(以下简称《意见》)提出培育和发展全国统一的生态环境市场，环保产业迎来了新一轮发展机遇。上海GMP纯化水设备 大力发展环保产业是协调经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要举措。近年来，作为战略性新兴产业，我国环保产业的市场空间加快拓展，战略地位不断提升。随着《关于加快全国统一市场建设的意见》(以下简称《意见》)提出培育和发展全国统一的生态环境市场，环保产业迎来了新一轮发展机遇。 省级环保团体成为“标配”，是地方保护吗？ 随着生态环境保护和治理的不断加强，环保产业规模不断扩大，市场竞争越来越激烈，行业“洗牌”趋势越来越明显。尤其是近两年，地方环保团体逐渐成为环保行业的“生力军”。 “环保集团”、“环保产业集团”和“环保投资集团”...每个集团的命名方式不一样，但都是省级发起成立，有很强的政府背景，多来自地方国有支柱企业的战略转型，环保全产业链布局。 《2021年中国环保产业发展报告》显示，据不完全统计，全国已成立约27家省级环保相关(含水利、供水)平台公司(不含直辖市、特别行政区)，其中17家以环保(环境)命名或主营业务为多个环保子领域；27家省级环保集团中有6家上市(我公司为上市公司或母公司，子公司为上市公司)。 报告称，各省级环保集团呈现出几个特点:一是与地方环保绩效深度结合；二是为当地经济带来新的增长点；三是要结合国有企事业单位改革的要求；第四，整合省内现有环保产业资源。 省级环保团体已成为各地“标配”。按照统一市场的文件要求，这些环保集团是典型的“人为分割”的区域市场，地方保护主义和地方主义色彩浓厚，似乎与文件精神背道而驰。那么，这些省级环保团体有必要成立或存在吗？ “近年来，各地竞相组建国有环保平台公司，主要是在当前防范和化解政府债务风险、财政投入不足的双重背景下，解决生态环境公共产品中‘政府失灵’和‘市场失灵’双重困境的一种探索尝试。”环境部环境规划院EOD创新中心王志凯在接受《环境经济》采访时表示，杭州纯水设备一方面，由于正外部性特征，环保产业存在“市场失灵”，导致市场有效供给不足；另一方面，由于诸多限制，政府行为存在“政府失灵”，导致供给效率不足。 王志凯认为，环保平台企业一方面作为政府提供环境公共服务的抓手，另一方面借助市场机制提高供给效率，是解决生态环境公共产品供给双重“失灵”困境的有益探索。 对此，E20环境平台固废行业研究中心负责人、首席行业研究员潘公持类似观点。 “生态环保产业的市政公用属性决定了它不同于其他商业属性很强的产业。在打破地方保护主义和地区壁垒，建立完善公平透明的市场竞争机制体系的同时，也应该看到，环保产业在很多情况下具有固有的自然垄断性，甚至需要一定的行政垄断，这是保本微利的市政公用事业属性、社会运行保障和行政监管需要的结果。”潘公告诉环境经济。 潘公认为，与“小而全”的自循环不同，区域集约化、协同化是环保产业尤其是流动性差的固废产业促进资源有效流动、降低生产和交易成本、提高效率的必由之路。 “全国统一的大市场是顶层设计格局、市场机制体系、市场竞争规则和国家行动方向的统一，但不是统一的‘一刀切’的市场行为。”潘功表示，在全国统一的市场下，环保产业要有多维度的市场竞争机制，多种多样的商业模式选择，多种多样的市场竞争主体，多层次的区域流通结构。在打破历史遗留的地方保护的不正当竞争的同时，要避免盲目的市场合并或分割。全国环保市场的统一，可以是长江经济带的统一，可以是城乡一体化的统一，可以是优美人居环境的建设，也可以是行政区域公共服务的集约化协调。 打破区域发展的制约，能否“民共进”？ 与地方环保平台存在的必然性相对应，平台天然具有地域属性，必然会带来一定的地域壁垒。这与《意见》提出的“打破地方保护和地区壁垒”相违背。 在全国统一市场的政策要求下，这些平台该何去何从？ 王志凯坦言，表面上看，虽然可能会导致新的碎片化，但仔细调查也会发现，大部分环保平台企业看似有政府政策和资源加持，但实际上业务发展并不那么顺利，经常出现“虚胖”的情况。存在资源整合难度大、核心技术储备不足、组织控制效率低、市场体制机制不完善、市场服务意识不强等问题。 “如果各级环保平台企业依托政策资源优势，统筹区域生态环境综合治理，提供流域区域系统解决方案，与核心技术、精细化运营管理等核心能力较强的市场化企业构建开放合作的'生态圈'，有望形成'国进民退'格局，从而避免形成新的地方保护和区域壁垒。”王志凯说。 目前，我国环保产业分工更加专业化、精细化，环保治理正从过去的单点末端治理模式向系统化综合治理模式迈进。“零敲碎打”的治理模式已经不能满足当前的发展需要。尤其是京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等与国家区域发展战略高度相关的地区，其环保产业的发展更依赖于能够提供生态环境综合治理的大型平台企业。 《意见》的出台，最关键的一点是打破地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。就环保产业而言，就是打破区域发展的制约，让跨区域治理更加顺畅。 以长江大保护为例，这是一个系统工程，涉及面很广。要打破行政区划的界限和壁垒，让流域管理更加顺畅。 客观地说，要实现流域治理一体化的目标，协调各种资源的能力对协调相关部门至关重要。在目前的治理体制下，地方平台公司未必有绝对优势。 潘公认为，“统一大市场”将在中长期内提高要素配置效率，优化区域、领域间的协调、分工和竞争，进一步激发科技创新，提高全要素生产率。对于环保企业而言，无论是全国性、多行业布局的平台型龙头企业，还是在全国范围内进行技术突破和技术复制示范的技术型企业，《意见》的发布将带来更加完善的市场体制和机制，以及更加公开透明的公平竞争环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。地方平台公司与社会资本、技术公司的充分合作，将是市场竞争下的双赢选择。 随着统一市场的形成，有助于打破市场竞争缺乏秩序和规范的“痛点”。王志凯认为，第一，供需双方处于不对等地位，地方政府普遍处于相对强势地位；二是不同所有制企业之间的竞争不公平。国资背景的环保企业在资源获取和信任机制建立上有天然优势，民营企业很难与之公平竞争。三是市场监管和行业自律不到位，同质化竞争严重，存在知识产权保护不到位、环保技术创新激励不足、行业信用机制起步晚、进展慢等问题。 为了解决这些问题，王志凯建议建立一个统一的市场体系。加强生态环境市场监管标准化建设，完善市场监管程序。取消涉嫌所有制歧视的市场准入制度，建立公平竞争政策与产业政策的协调保障机制。加强知识产权保护。 同时，推进信息公开。建立健全环境基础设施信息公开制度，推进生态环保项目全过程监管，对工程质量、运维效率和服务效果实施监审，公开监审信息，接受社会监督。 另外，要加强行业自律。充分发挥行业协会和社会监督作用，推进行业信用评价体系建设，完善环保企业信用评级体系，扩大信用受理适用范围，完善信用奖惩机制，建立不规范市场行为公示平台。引导企业依法合规诚信经营，促进行业规范有序发展。 面对优胜劣汰的革命，如何把行业做大做强？ 在环保产业发展前景持续看好的同时，也要注意到企业数量多、规模普遍小、竞争力弱仍是环保产业的突出特点。 上海GMP纯化水设备《2021年中国环保产业发展报告》显示，环保产业集中度较低，市场规范化程度有待加强。据统计，我国90%以上的环保企业是小微企业，尚未形成具有全球影响力的龙头企业和品牌。以危险废物为例。中国十大危险废物企业市场份额不到10%。在美国，这个数字是90%。 提高环保产业整体集中度迫在眉睫，《意见》的出台恰逢其时。 “统一大市场政策的发布，将对环保产业产生重大影响。”湖南大学工商管理学院教授、中国高校营销研究会绿色消费与绿色营销专业委员会副主任何爱忠在接受《环境经济》采访时指出，《意见》不仅为环保产业的发展提供了更大的市场空间，也对环保产业的发展提出了更高的要求。将运用数字技术和智能技术推动传统环保产业转型升级，促进新兴环保产业发展壮大，鼓励环保产业提升市场集中度和国际竞争力。 《意见》的发布有利于促进环保市场打破区域分割，防止形成新的条块分割。可以进一步建立和完善高效规范的环保产业市场机制，营造公平透明的营商环境，加速行业优胜劣汰，倒逼企业提升核心竞争力，促进技术创新和产业升级。”王志凯认为，环保市场的规范化程度有望进一步提高，其他问题也将得到一定程度的缓解。优胜劣汰机制有望进一步完善，具有核心竞争力的企业将在市场中获得更多竞争优势。 在建设统一市场的过程中，各类主体应该如何应对？ 何爱忠认为，各级地方政府需要摆脱地方保护主义和地方本位主义，政府职能部门也要摆脱部门本位主义，从全国市场统一的角度思考地方环保产业和市场的发展，思考部门政策制定和生态环境数据开放，主动服从和服务全国一盘棋布局。同时，要充分发挥地方主管部门的优势，杭州纯水设备考虑地方主管部门在全国统一的生态环境市场建设中应该如何作为。 政府要按照《意见》的要求清理“淤血”，推动建立统一开放的市场体系，在全国形成公平透明的竞争环境。 “这样，具有核心技术创新、精细化运营管理、流域地区生态环境综合解决方案等核心竞争力，以及全国市场开拓能力和规模化品牌优势的企业将处于有利地位，而仅仅依靠政府关系、区域保护和低水平同质化竞争的企业将处于不利地位。”王志凯说。 “这是一场适者生存的革命。”潘公认为，就环保行业而言，市场竞争环境更加透明公平，不同类型的优质企业将脱颖而出，同质化和落后产能将被淘汰。经过时间的洗礼，环保产业将迎来更大的发展机遇，环保产业也能获得良性健康的发展。 作为统一生态环境市场的主体，如何把握出路实现突围？王志凯表示，环保企业要认清形势，找准定位，苦练内功，不断推进技术、管理和商业模式的创新，提高自身的价值创造能力，以优质的产品技术和服务质量赢得市场认可，以精细化运营和精益化管理能力推动降本增效，不断提高核心竞争力，在市场日益开放、竞争日益激烈的环境中做大做强。 在这个过程中，何爱忠建议政府从财税、金融、土地等政策上给予引导和鼓励，激发企业做大、做好、做强的主动性和积极性。同时，完善法律法规，加强执法监管，规范和净化市场环境，营造公平竞争、健康有序的营商环境。企业要提高自身的“造血”功能，通过技术创新、制度创新和规范管理，提高综合服务能力和市场竞争力。下一步，我们将建设一批技术先进、管理精细、综合服务能力强、品牌影响力大的国际化生态环保公司，建设一批集中度高、优势明显的绿色环保产业示范基地和技术转化平台。

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