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PPP项目规模坚持稳步增长 ,项目回报机制呈反向变化

2019/9/12 15:32:37      点击:
上海水处理设备www.szxqhb.com】随着中国社会主义市场经济体制的深化改革,国在多个公共服务领域引入了社会资金,为我国基础建设提供了巨大助力。随着政策的放开,国PPP项目数量迅速增多,目前我国PPP项目入库数量共计9036个,入库项目总金额达到13.64万亿元,其中2019年第二季度净增项目就已经达到193个,投资额接近2200亿元,未来随着我国在公共服务领域投资的扩大,国PPP项目仍有坚持增长态势,行业规模不时扩大。

PPP项目规模坚持稳步增长

改革开放以来,国从计划经济体制向社会主义市场经济转型,形成市场主导,政府监管的具有明显中国特色的经济体制,但是受客观条件限制,众多领域仍旧存在着政府占据主导,市场化受限的现象,投资建设以政府为主,社会资金进入受到限制。2015年财政部、发改委、人民银行联合发布的关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》正式开启了社会资本进入公共服务领域的大门。

政策放开下,国PPP项目得到快速发展,项目数量稳步增长。根据财政部PPP中心数据库显示,20187月,国PPP项目库中共有7867个项目,其中准备阶段项目1692个,推销阶段项目3812个;20196月末,国PPP项目库中,准备阶段的项目1339个,推销阶段项目1886个,均较20187月有明显的下降,但是进入执行阶段的项目数量快速扩大。

而从项目金额来看,随着我国PPP入库项目的增多,项目投资总金额整体呈上升趋势。2019年上半年,新入管理库发布项目684个、投资额1.0万亿元;地方主动清退项目302个、涉及投资额3657亿元。国PPP项目库净增项目382个、投资额4714亿元,项目投资总额达到13.64万亿元(由于管理库内存量项目结构调整导致投资额变化,因此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增投资额不相等)其中处于准备阶段的项目投资额为1.97万亿元,处于执行阶段项目投资额达到8.84万亿元,暂未有进入移交阶段的项目。

市政、交通工程占比最大

PPP项目主要用于投资规模较大,纯水设备回报周期较长的公共服务领域,而市政建设和交通运输领域中,项目一般投资规模较大,但是收益较为稳定,项目合同年限较长,PPP中占比最大。

根据财政部数据显示,2019年上半年,全国管理库净增项目投资额前五位是交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、林业,分别是2996亿元、648亿元、646亿元、409亿元、282亿元。

但从净增项目数量来看,2019年上半年,全国管理库净增项目数量前五位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输、城镇综合开发、林业,分别是217个、53个、41个、19个、14个。

四川省位居全国首位

近年来,四川省相继出台多个PPP实施指导意见,出具PPP项目库管理方法,对PPP项目从识别入库到落地执行均进行规范。同时,四川省还与沪深证券交易所建立沟通协调机制,开辟PPP项目资产证券化绿色通道,继续推动存量PPP项目胜利发行资产证券化产品,实现PPP项目直接融资。

2019年上半年,全国净增投资额前五位是四川1283亿元、河南739亿元、河北558亿元、重庆474亿元、天津391亿元。其中,四川省位居全国首位,占全国净增投资额比重为27.2%

项目回报机制呈反向变化

2014年以来,管理库累计使用者付费类项目622个、投资额1.2万亿元,分别占管理库的6.9%9.1%可行性缺口补助类项目5072个、投资额9.0万亿元,分别占管理库的56.1%66.2%政府付费类项目3342个、投资额3.4万亿元,分别占管理库的37.0%24.7%

2019年上半年,使用者付费类项目净减4个、投资额净增1650亿元;可行性缺口补助类项目净增351个、投资额净增3661亿元;政府付费类项目净增35个、投资额净减597亿元。纯水设备使用者付费类、政府付费类的项目数与投资额净增净减均存在反向变化现象,原因是管理库内存量项目结构调整导致投资额变化。

民资项目规模占比扩大

从社会资本合作方类型来看,全国执行阶段5811个项目中社会资本所有制信息完善的项目共5747个,涉及社会资本共10187家,包括民营3543家、港澳台144家、外商76家、国有5249家,另有类型不易区分的其他1175家,民营企业占比35%

从执行项目分布情况来看,2019年上半年,民营的非联合体和联合体两类(即民资背景)落地项目数合计2502个、投资额2.9万亿元,占社会资本所有制信息完善落地项目的43.5%33.1%其中,民资背景落地项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输,分别为1073个、249个、206个;民资背景落地项目投资额前三位是城镇综合开发、市政工程、交通运输,分别为7898亿元、7024亿元、5390亿元。

示范项目落地率持续上升

从落地示范项目来看,自20186月以来,示范项目均已处于推销或执行阶段。截至20196月末,推销、执行阶段示范项目数分别为70个、912个,投资额分别为1140亿元、20352亿元。

2019年以来,净增落地示范项目17个、投资额294亿元。截至20196月末,累计落地示范项目912个、投资额2.0万亿元,落地率92.9%环比上升0.3个百分点。

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