实施方案》坚持“系统治理、有序推进”多元共治、形成合力”标本兼治、重在治本”群众满意、效果可靠”乡村黑臭水体治理原则基础上，将总体任务和目标与已出台的相关文件做了充分衔接，即到2018年底，直辖市、省会乡村、计划单列市建成区黑臭水体消除比例高于90%基本实现长制久清；2019年底，其他地级乡村建成区黑臭水体消除比例显著提高，2020年底达到90%以上水处理设备。

实施方案》更加偏重机制建设

数据显示，截至目前全国地级及以上乡村建成区2000多个黑臭水体，开工率超过90%36个重点乡村建成区基本消除黑臭水体。

三年来，住房和城乡建设部、生态环境部会同有关部门，认真贯彻党中央、国务院工作部署，采取了一系列措施，指导督促地方积极推进乡村黑臭水体整治。但从以往的经验来看，很多乡村整治完的水体，短期内水体达到不黑不臭了但是经过1~2年，黑臭又反弹，特别是南方乡村雨天黑臭反弹的现象较为普遍。

分析其中的原因，主要有控源截污不到位、管网建设历史欠账多、水体被人为拆分整治以及管网等设施的日常维护管理不到位等南京纯水设备。

这些问题的呈现，除了乡村建设过程中遗留的欠账，更重要的乡村管理精细化水平还不够，相关的体制还有待完善。住房城乡建设部城建司相关负责人表示。

实施方案》结合近3年我推进乡村黑臭水体治理工作中取得的经验，体制机制上又有所创新，进一步突出重点、精准发力。这位负责人说。

据了解，实施方案》制定在责任落实上加以强化，明确了乡村党委和政府对建成区内黑臭水体整治负总责，主要负责人是第一责任人。同时，实施方案》延续了水污染防治行动计划》总体分工要求，又对具体的工作任务进一步细化，由原来的单个部门治水，转变为各部门协同治水。

除了明确了控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”技术路线和治理工程要求之外，实施方案》还重点强调了要以河长制、湖长制为抓手建立长效机制，加强统筹谋划，调动各方密切配合，协调联动，巩固好已取得的治理效果。

未来两年将继续开展专项行动

黑臭水体治理攻坚时间紧、任务重，做好监督检查是保证《实施方案》顺利实施的重要手段。生态环境部水生态环境司相关负责人在接受采访时表示。

依照《实施方案》要求，两部每年开展一次地级及以上乡村黑臭水体整治环境维护专项行动，加强监管，依照排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”实行“拉条挂账，逐个销号”式管理南京纯水设备。

事实上，这一套督查方法并非《实施方案》首创。今年5~7月，两部门联合组织抽调全国800余人次对30个省份（西藏除外）70个乡村开展乡村黑臭水体整治环境维护专项督查，对各地上报已完成整治的993个黑臭水体逐条进行现场检查，每条河均反复踏勘。经判定，其中有75个水体尚未消除黑臭，并新发现黑臭水体274个。

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